40年,，中國公路事業(yè)的歷史性跨越
來源:中國公路
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作者:pmo62cc4e
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發(fā)布時間: 2018-12-06
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40年前,，黨的十一屆三中全會揭開了我國改革開放的序幕,，也開啟了中國公路發(fā)展的黃金時代——我國高速公路里程從0發(fā)展到13.6萬公里,，已成為綜合交通運輸體系中的大動脈和骨干,；我國共新建公路橋梁51萬座,，合計里程4.8萬公里,，相當(dāng)于現(xiàn)有公路橋梁的80%……
構(gòu)建了完善的公路網(wǎng)體系
1978年，我國公路通車總里程只有89萬公里,，公路密度每百平方公里9.27公里,。截至2017年年底，全國公路通車總里程達到477.35萬公里,，路網(wǎng)密度達到每百平方公里49.72公里,，為1978年的5.36倍。40年來,，我國建立起布局合理,、覆蓋廣泛的國家路網(wǎng)體系框架。高速公路發(fā)展在二十世紀(jì)八十年代實現(xiàn)零的突破，從九十年代后期交通部提出建設(shè)“公路主骨架”——“五縱七橫”國道主干線,，其先期建設(shè)的“兩縱兩橫三個重要路段”于2003年貫通,，“五縱七橫”于2007年實現(xiàn)基本貫通，2004年全面實施《國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》,。
2013年,，國家出臺《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》首次將普通公路與高速公路進行綜合性布局規(guī)劃，逐步建立起“首都輻射省會,、省級多路聯(lián)通,、地市高速通達、縣縣國道覆蓋”的國家干線公路網(wǎng)絡(luò),，2015年規(guī)劃的9.5萬公里高速公路除部分遠(yuǎn)景展望線外基本完成,。截至2017年年底，高速公路里程13.65萬公里,，普通國省干線公路里程69.22萬公里,，農(nóng)村公路里程400.93萬公里，其中縣道55.07萬公里,，鄉(xiāng)道115.77萬公里,，村道230.08萬公里，實現(xiàn)村村通公路,。公路橋梁83.25萬座,，居世界第一，公路隧道總長度124.54萬米,，居于世界前列,。我國公路基礎(chǔ)設(shè)施逐步形成了布局合理、層級分明,、功能完善,、覆蓋廣泛、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系,。
公路事業(yè)發(fā)展有效地服務(wù)和促進了經(jīng)濟社會發(fā)展
“要想富,，先修路”這句樸實生動的話語，充分印證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證關(guān)系,。40年來,，公路交通發(fā)展有力促進了我國國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。
高速公路網(wǎng)的建設(shè),，形成了全國區(qū)域間的骨干快速通道,，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，有力地支撐了國家西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起和東部率先的發(fā)展戰(zhàn)略,，在區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,。普通高等級公路體系的發(fā)展進一步加快了城鎮(zhèn)化進程,，形成了交通沿線經(jīng)濟走廊帶，有力帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展,。農(nóng)村公路發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè),，改變貧困地區(qū)面貌提供了有力支撐，推動廣大農(nóng)民脫貧奔小康,。
近年來,，隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)的等級提升和體系完善，也帶動了旅游業(yè)快速發(fā)展,，不僅各大景區(qū)游火爆,、鄉(xiāng)村游、自駕游和全域游已成為旅游發(fā)展的新亮點,。2017年,，我國公路運輸完成營業(yè)性客運量145.68億人次，是1978年的10倍,；城市公共電汽車運營線路達5.68萬條,，年客運量達到722.87億人次；全國開通客運班線的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村分別達到99.12%和95.85%,。2017年，公路貨運全國總量為368.69億噸,，是40年前的24倍,，公路貨運的平均運距是40年前的6倍。
公路交通科技進步支撐了公路事業(yè)的跨越式發(fā)展
改革開放40年,，公路交通科技工作堅決貫徹“科教興交”“人才興交”和“科技強交”戰(zhàn)略，對標(biāo)國際先進水平,，經(jīng)歷了“學(xué)習(xí)借鑒”“跟蹤超越”到“部分領(lǐng)先”的發(fā)展階段,。公路交通科技取得了巨大進步，培養(yǎng)和造就了大量交通科技人才,，為公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展提供了有力支撐,。
40年來，通過科技創(chuàng)新,，突破技術(shù)瓶頸,，有效地發(fā)揮了已有公路網(wǎng)和運輸系統(tǒng)的效能，提高了公路交通的供給能力。高速公路建設(shè)成套技術(shù)的創(chuàng)新,，加快了公路交通現(xiàn)代化進程,；長大跨徑、深水基礎(chǔ)橋梁建設(shè)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，使我國的橋梁技術(shù)躋身世界一流行列,；交通信息化建設(shè)提升了公路交通建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，大數(shù)據(jù),、人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進了智能交通的發(fā)展,；交通軟科學(xué)研究成果顯著,，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究成果豐碩，有效地服務(wù)了政府和行業(yè)主管部門的科學(xué)決策,。
堅持改革開放,，走出了一條具有中國特色的公路發(fā)展道路
改革開放是我國公路交通發(fā)展的不竭動力。20世紀(jì)80年代初,，國家出臺提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn),、開征車輛購置附加費、實施“貸款修路,，收費還貸”等政策,，建立了“國家投資”“地方籌資”“社會融資”和“利用外資”的多元化籌資渠道，引導(dǎo)地方政府,、社會力量參與公路建設(shè),，激發(fā)了全社會投資建設(shè)公路的巨大能量。交通部提出“有河大家走船,，有路大家走車”的改革方針,，率先打破行業(yè)壁壘，開放公路建設(shè)和投資市場,，充分調(diào)動了各方面的積極性,，使公路建設(shè)由部門和行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎腿鐣袨椤?/span>
2004年，國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》,，將“貸款修路,，收費還貸”的政策通過法規(guī)的形式予以固定。同時,，隨著《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件的出臺,，保障了公路建設(shè)有章可循、有法可依,。近年來,，通過建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、多元籌資,、規(guī)范高效”的投融資管理體制,，滿足了快速增長、規(guī)模龐大的公路建設(shè)資金需求,，確保了公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)的快速發(fā)展,，開創(chuàng)了具有中國特色的公路建設(shè)發(fā)展模式。
規(guī)劃,、運行和管養(yǎng)水平得到了顯著提高
從1981年《國道網(wǎng)規(guī)劃》到90年代“五縱七橫”國道主干線建設(shè)規(guī)劃,、《國家高速公路建設(shè)規(guī)劃》，再到《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的頒布和實施,，規(guī)劃先行,、規(guī)劃研究充分、項目前期工作超前,，成了公路交通搶抓發(fā)展機遇,，一直保持強勁發(fā)展勢頭的重要法寶。同時,，公路交通的發(fā)展理念,、法制體系、體制機制等工作全面邁入科學(xué)化,、規(guī)范化軌道,，確保了公路交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
隨著路網(wǎng)體系完善,，2017年全國公路列養(yǎng)里程占總里程的97.9%,，農(nóng)村公路養(yǎng)護體系逐步形成，基本實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”,。養(yǎng)護管理由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。路網(wǎng)監(jiān)測體系已覆蓋全國31個省區(qū)市，全路網(wǎng),、全時,、全天候監(jiān)測，以及信息發(fā)布的能力不斷增強,，建立起公路網(wǎng)的應(yīng)急處置體系,。通過GBM工程、公路安保工程,、災(zāi)害路段整治,、危橋改造,、平安公路等專項工程的實施,，極大提升了公路網(wǎng)的安全性和整體通行能力,。作為綜合交通運輸體系中規(guī)模最大、覆蓋面最廣,、基礎(chǔ)性最強的運輸方式,，公路運輸在保障重要物資、人員流動,、搶險救災(zāi)和國防戰(zhàn)備等方面都發(fā)揮了重要作用,。
回望中國公路事業(yè)40年的發(fā)展歷程，成就來之不易,。主要得益于黨和國家的改革開放政策,；得益于各級黨和政府支持，廣大人民群眾的積極參與,；得益于全行業(yè)堅定不移地實踐與探索具有中國特色的公路事業(yè)發(fā)展道路,；得益于公路交通行業(yè)干部職工不忘初心，始終把社會經(jīng)濟發(fā)展和人民需求作為公路發(fā)展的中心,；得益于始終堅持把科技創(chuàng)新作為“第一生產(chǎn)力”,，堅持走引進吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，為公路事業(yè)的跨越發(fā)展提供了有力支撐,。